政府生物多樣性主流化刻不容緩!

Biodiversity_on_earth

圖片取自:http://www.technologijos.lt/upload/image/n/mokslas/gamta_ir_biologija/S-17856/Biodiversity_on_earth.jpg

生物多樣性公約的目標是 「保育及永續利用生物多樣性」,以及「合理分配生物多樣性所帶來的惠益」,而在達到目標的眾多策略當中,有一項是「生物多樣性主流化」,也就是讓所有人都認識生物多樣性,並且能把生物多樣性納入考量並採取行動,尤其政府內部的主流化特別重要,因為政府的施政與決策對於國家與地方皆有重大影響力,對於生物多樣性的保育及永續利用扮有重要角色;此外,尤其生物多樣性是跨部會議題,因此生物多樣性在政府內部的主流化將有助於讓各部門的施政協調一致。相關理念可見於2010年10月生物多樣性第10次締約方大會所提出的「愛知目標」,而同年底由歐洲生物多樣性研究策略平台(European Platform for Biodiversity Research Strategy,EPBRS)所舉辦的「生物多樣性的正向願景」(Positive Visions for Biodiversity)工作坊也提出「透明、經過協調且有效的治理」對於達成生物多樣性永續願景的重要性,並建議研究「將生物多樣性在政府各層級與各部門主流化的方法」

根據2011年國家永續發展指標系統評量結果,台灣陸域保護區面積自民國99年的6,858.21平方公里於民國100年增加至6,943,47平方公里,同一期間海洋保護區面積從4,296.15平方公里增加至30,035平方公里,而國家重要溼地面積自民國97年44,379公頃增加至民國99年56,865公頃,去年內政部營建署也確定將彰化海岸溼地(範圍涵蓋原國光石化預定地)、聯勤202兵工廠溼地劃為國家重要溼地,顯示我國政府近年在生物多樣性保育方面多有進展;儘管如此,政府經濟部門在多項政策的論述仍多以「成長的必然性」為前提,缺乏對「生態承載」等有關生物多樣性永續利用的整體思考(註1),而部份地方開發案亦不見地方政府對於生物多樣性的重視(註2),顯示我國政府各部門與層級確有加強生物多樣性主流化的必要。

環境教育是加強政府內部生物多樣性主流化的方法之一,我國自民國100年開始施行「環境教育法」,規定政府機關員工每年需參加四小時環境教育,然而在執行上卻可能因為「流於形式」、「上有政策,下有對策」導致環境教育無法發揮效果,甚至適得其反。因此,如果要讓環境教育能夠發揮生物多樣性以及其他環境議題主流化的功能,必須持續針對環境教育的實行進行研究,開發多元而有創意的內容與執行方式,讓參與人員在不僅獲得知識,也能了解自身業務與生物多樣性的關連,同時也能獲得啟發;更重要的是,政府機關首長應投入參與環境教育以發揮「上行下效」的影響力,況且機關首長是政策的主導者,各個政策方向究竟是有利或不利於生物多樣性的保育及永續利用,並不是由小小的承辦人員決定,而是首長意志之展現。除了環境教育課程,還可以搭配其他方式來將生物多樣性的概念植入政府組織文化,例如加拿大有多個地方政府致力於將永續概念植入組織文化,相關的方法可參考由商業永續網(Network for Business Sustainability)、加拿大自然步驟組織(The Natural Step Canada)及加拿大比迪商學院(Beedie School of Business at Simon Fraser University)所聯合出版的「將永續植入市府文化」(Embedding Sustainability into the Culture of Municipal Government) 。

生物多樣性的保育及永續利用是人類永續發展的基石,而政府內的生物多樣性主流化是奠定此基石的重要條件。祈願生物多樣性能早日在政府內部達到主流化,讓臺灣社會與生物多樣性和諧共存的永續願景能真正到來!

註解說明:

註1、詳見自立晚報《產業界「環保誤國論」 環署予以駁斥》報導http://tw.news.yahoo.com/%E7%94%A2%E6%A5%AD%E7%95%8C-%E7%92%B0%E4%BF%9D%E8%AA%A4%E5%9C%8B%E8%AB%96-%E7%92%B0%E7%BD%B2%E4%BA%88%E4%BB%A5%E9%A7%81%E6%96%A5-133339046.html,以及獨立蒼茫部落格《經濟部把環保救國變成環保誤國》http://thomas0126.blogspot.tw/2012/12/blog-post_7331.html

註2、詳見苦勞網《後龍殯葬園區無必要性自救會要監院調查》報導http://www.coolloud.org.tw/node/71271,以及中央社《水頭聯外道路 生態與發展爭議》報導http://www.cna.com.tw/News/aSOC/201303210268-1.aspx

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